Развитие антимонопольного законодательства РФ

Развитие антимонопольного законодательства в современной России

Развитие антимонопольного законодательства РФ

Ныне действующее антимонопольное законодательство, последовательно формирующееся в России с 1991 г., в своем развитии прошло несколько этапов.

Переход российского государства к рыночным отношениям потребовал соответствующей реакции со стороны законодателя, поэтому первым этапом развития отечественного антимонопольного законодательства по праву считается момент принятия Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»[92], в котором в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства[93].

При разработке данного закона учитывался не только зарубежный опыт антимонопольного регулирования и развития конкуренции, но и особенности правовой системы, а также переходного состояния экономики Российской Федерации.

При разработке методов борьбы с монополизмом учитывались особая форма высокомонополизированной экономики России и основополагающая концепция не запрета самого монопольного положения, а только злоупотребления доминирующим положением на рынке[94].

В июле 1991 г. практически одновременно с принятием упомянутого Закона был создан Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, позже — Государственный антимонопольный комитет, в 2003 г.

— Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, преобразованное в Федеральную антимонопольную службу РФ (далее по тексту — ФАС России).

Компетенция указанных антимонопольных органов напрямую определялись Законом о конкуренции 1991 г.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным анием в этом же году, гарантировала единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции.

Таким образом, в нормативном правовом акте самой высшей юридической силы были закреплены правовые начала в регулировании конкуренции, заложен правовой фундамент для формирования цивилизованного рынка. Кроме того, достаточно быстро накопленный опыт рассмотрения дел по фактам нарушений антимонопольного законодательства показал, что действовавший Закон о конкуренции 1991 г.

не в полной мере приспособлен к экономическим процессам в России, и уже в 1993 г. стала очевидной необходимость его существенного обновления и дополнения[95]. Именно поэтому за период действия Закон подвергался редактированию восемь раз, при этом прежняя концепция оставалась неизменной, хотя изменениям и дополнениям в большей или меньшей степени подверглись все его статьи.

С этого момента начался второй этап развития антимонопольного законодательства РФ — этап формирования конституционных основ антимонопольного законодательства.

Третий этап в развитии отечественного антимонопольного законодательства начался в 1994 г. в связи с принятием нового Гражданского Кодекса Российской Федерации[96]. Так, ч. 2 п. 1 ст.

10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Изменения конституционного и гражданского законодательства обусловили необходимость дальнейшего внесения изменений в Закон о конкуренции 1991 г.

Четвертый этап — создание новых направлений Закона о конкуренции 1991 г., а именно ценового и рекламного. Ценовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке, которое в настоящее время реализуется преимущественно в рамках регулирования деятельности субъектов естественных монополий на базе Федерального закона от 17.08.

1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»[97], а также специальных законов (например, Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию»[98]). В целях защиты от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы в 1995 г. был принят Федеральный закон «О рекламе»[99].

В настоящее время действует Федеральный закон от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Пятый этап развития антимонопольного законодательства — это формирование законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг (банковских, страховых и иных, связанных с денежными средствами юридических и физических лиц).

Существенные поправки в Закон о конкуренции 1991 г. были внесены в 2002 г. и в значительной степени вывели малый и средний бизнес из-под опеки чиновников[100].

На настоящем этапе венчает развитие антимонопольного законодательства Закон т 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[101], вступивший в силу 26 октября 2006 г., который обозначил новые тенденции отечественного антимонопольного законодательства.

Они затронули как содержательную, так и юридико-техническую стороны этой сферы правового регулирования и связаны с усилением функциональности и эффективности правовых норм о конкуренции. Среди них наиболее ярко выраженной является тенденция унификации антимонопольного законодательства[102].

По замыслу разработчиков Закона о защите конкуренции он должен устранить недостатки ранее действовавшего антимонопольного законодательства, адаптировав регулирование конкурентных отношений к реалиям российской экономики.

Все изменения законодательного регулирования конкурентных отношений можно условно разделить на три вида: нормы и институты, вообще не известные ранее российскому антимонопольному законодательству, положения, уточняющие и изменяющие существующие нормы, а также процедурные нормы.

1. Нормы, вообще не известные ранее российскому антимонопольному законодательству. К ним можно отнести в том числе нормы, касающиеся порядка предоставления государственной помощи, а также коллективное доминирование, о котором будет подробнее сказано ниже.

2.

Положения, уточняющие и изменяющие существующие нормы.

К таким нововведениям можно отнести, в частности, уточнение сферы действия закона, сформулированные определения согласованных действий и антиконкурентной координации, а также изменения качественных и количественных порогов для определения сделок экономической концентрации.

Последние заслуживают отдельных комментариев. Правила контроля за сделками экономической концентрации претерпели некоторые изменения. Эти изменения, будучи не слишком значительными, тем не менее имеют существенную практическую ценность[103].

Несмотря на то, что новый закон о защите конкуренции во многом превзошел ранее действующие законы, назвать его совершенным нельзя. Об этом свидетельствуют постоянно вносимые в него изменения и дополнения[104].

В свою очередь, на наш взгляд, необходимо пояснить значение термина «антимонопольное законодательство». Это понятие использовалось в Законе о конкуренции еще с марта 1991 г., однако, его легальное определение появилось лишь в мае 1995 г. (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 мая 1995 г.

№ 83-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»).

Тогда в его состав включалась Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты (указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации). Тем самым в ст. 1.1 указанного Закона термин «законодательство» понимался в широком смысле.

В него включались как законы, так и другие нормативные правовые акты. В принципе это не противоречило Конституции РФ, которая в ст. 71 — 72 и ст. 105 различает понятия «закон» и «законодательство». Однако такая трактовка отличалась от усилившейся к тому времени тенденции узкого понимания законодательства (например, п. 2 ст. 3 ГК РФ или ч. 1 ст.

1 УК РФ[105])[106]. Именно поэтому в октябре 2002 года законо­датель, учитывая особую значимость конкурентного права для рыночных отношений, решил распространить эту тен­денцию на антимонопольное законодательство и включил в его состав лишь федеральные законы, регулирующие отношения, предусмотренные в ст. 2 Закона о конкуренции на товарных рынках.

По своему уровню антимонопольное законодательство бы­ло и остается федеральным. Это связано с тем, что п. «ж» ст. 71 Конституции РФ относит вопросы установления пра­вовых основ единого рынка к предмету исключительной компетенции Российской Федерации.

Правовые начала раз­вития единого рынка, включая антимонопольные правила, на всей территории государства не могут устанавливаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Если какой-либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, касающийся защиты конкуренции, противоречит федеральному Закону о защите конкуренции, то на основе положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, подлежит применению федеральный Закон о защите конкуренции[107].

До включения в Закон о конкуренции на товарных рынках легального определения понятия «антимонопольное законодательство» в отечественной юридической литературе[108] высказывались различные точки зрения относительно определения состава антимонопольного законодательства:

1. Антимонопольное законодательство состоит из консти­туционных норм о конкуренции (например, ст.

8, 34, 74 Конституции Российской Федерации) и законодательных актов, которые непосредственно регулируют конкурентные отношения и служат проводниками антимонопольной политики государства (законодательные акты о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, о биржах, о банках и банковской деятельности, о защите прав потребителей, о связи и некоторые другие акты, содержащие требо­вания антимонопольного характера).

2.

Антимонопольное законодательство включает в себя перечисленные выше положения Конституции Российской Федерации и законодательные акты, а также указы (распоряжения) Президента Российской Федерации и постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации, содержащие правила антимонопольной направленности (например, об отдельных направлениях антимонопольной политики и о поддержке малого предпринимательства).

3. Антимонопольное законодательство охватывает не только перечисленные виды норм и актов, но и все гражданское законодательство, так как конкуренция обеспечивается такими юридическими принципами и категориями как равенство, свобода договора, возмещение убытков и ответственность.

На сегодняшний день существует также несколько точек зрения относительно трактовки термина «антимонопольное законодательство». Так, по мнению К.Ю. Тотьева[109], антимонопольное законодательство следует рассматривать как динамичную систему федеральных законов, которые:

1) направлены на обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности на тер­ритории России и на создание, условий для эффективного функционирования товарных рынков;

2) регулируют разнообразные отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках (включая отношения, связанные с воспроизводством и поддержкой добросовестной конкуренции, предупреждением, ограничением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции);

3) включают правила о предотвращении и пресечении от­рицательные последствия для конкуренции на товарных рынках в России.

Антимонопольное законодательство призвано урегулиро­вать отношения, как между участниками предпринимательской деятельности, так и между ними, с одной стороны, и государством в лице уполномоченных органов, с другой стороны, на всей территории Российской Федерации.

А.И. Богданов считает, что антимонопольное законодательство можно определить как целостную систему нормативных правовых актов, включающую в себя правила регулирования воспроизводства и поддержки добросовестной конкуренции, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. [110]

В то же время, по мнению Е.П. Губина и П.Г.

Лахно, под антимонопольным законодательством понимают совокупность нормативных правовых актов, направленных на ограничение экономического процесса монополизации экономики посредством государственного контроля за доминирующим (монопольным) положением субъектов предпринимательства, концентрацией капиталов и объединением субъектов предпринимательства, предупреждения и преследования монополистической деятельности

В свою очередь, А.Н. Королев и О.В. Плешакова придерживаются мнения, что для трактовки понятия «антимонопольное законодательство» необходимо применять аналогию. Так ч. 2 ст.

3 ГК РФ указывает, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (законы), регулирующих отношения, указанные в п. п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ. После отмечается, что отношения, указанные в п. п. 1 и 2 ст.

2 ГК РФ, могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. При этом сама ст. 3 ГК РФ именуется «Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права».

Таким образом, под гражданским законодательством понимается ГК РФ и федеральные законы. При этом другие нормативные правовые акты именуются актами, содержащими нормы гражданского права.

Таким образом, по их мнению, под антимонопольным законодательством применительно к тексту Закона «О защите конкуренции» следует понимать прежде всего данный Закон и другие федеральные законы. Другие же нормативные правовые акты по вопросам конкуренции следует именовать актами, содержащими нормы антимонопольного права.

Что касается легального определения антимонопольному законодательству, то оно дано в ч. 1 ст.

2 Закона о защите конкуренции, а именно: «антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, ГК РФ и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона».

Дата добавления: 2017-05-18; просмотров: 1418; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

ПОСМОТРЕТЬ ЁЩЕ:

Источник: https://helpiks.org/9-17655.html

Развитие антимонопольного законодательства в Российской Федерации

Развитие антимонопольного законодательства РФ


Вданной статье рассматриваются основные этапы развития антимонопольного законодательства в Российской Федерации. Рассмотрены основные федеральные законы, а также судебная практика по данному вопросу.

Ключевые слова: антимонопольное законодательство, Федеральная антимонопольная служба России, антимонопольный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», закон «О защите конкуренции», постановление Правительства Российской Федерации «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами»

Антимонопольное законодательство является неотъемлемой частью современной системы законодательства России. Оно регламентирует важнейшие категории в сфере конкуренции, предусматривает ограничения и запреты, необходимые для целей нормального функционирования современной рыночной экономики.

Одним из важнейших движущих элементов развития такой экономики является существование конкурентной среды.

Конкуренция способствует не только установлению приемлемых цен и надлежащего качества предлагаемых товаров, работ, услуг, но и побуждает к развитию технологических процессов, созданию инновационных продуктов, с целью привлечения внимания потребителей и создания спроса на предлагаемый продукт. В случае с естественными монополиями данный процесс затрудняется в наибольшей степени [4].

Первый антимонопольный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» был принят в 1991 году.

Контроль за его исполнением осуществлял антимонопольный орган, ранее именуемый — Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, затем Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и с 2004 года Федеральная антимонопольная служба.

Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» опирался на содержание и опыт применения европейского антимонопольного законодательства.

Изначально он был рассчитан на более широкую область применения, чем в большинстве других стран, включая нормы не только о незаконности ограничивающих конкуренцию соглашений, злоупотребления доминирующим положением и контроле сделок слияний, но и о недобросовестной конкуренции, ограничении конкуренции со стороны органов власти, а позже — и об антимонопольных требованиях к торгам [1].

В 2006 году приняли новый закон — «О защите конкуренции». В этом законе появилось новое понятие — коллективного (в противоположность индивидуальному) доминирования, согласованных действий, монопольно высокой цены.

В законе «О защите конкуренции» принципы регулирования вертикальных соглашений допускают дифференцированный подход к таким соглашениям в зависимости от рыночных долей участников. Во-первых, применяется режим «безопасной гавани» для контрагентов, обладающих небольшими рыночными долями.

Часть 2 статьи 12 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признает допустимыми вертикальные соглашения между хозяйствующими субъектами, доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцать процентов.

Ограничение по пороговому значению рыночной доли было ослаблено в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 583 «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами».

Оно устанавливает максимальные рыночные доли контрагентов на уровне 35 %, более того, при продаже товара двум или более покупателям рыночная доля каждого из покупателей не ограничивается [5].

До того, как приняли закон «О защите конкуренции» в российском антимонопольном законодательстве в качестве основного использовалось определение монопольно высокой цены, более сложное в применении, но наиболее адекватное с точки зрения экономики, — как цены, превышающей цену на сопоставимом рынке в условиях конкуренции. Закон ввел два критерия монопольно высокой цены: превышение цены над ценой сопоставимого рынка и превышение цены над экономически обоснованными издержками и прибылью [3].

В 2006 году в Федеральной антимонопольной службе России (далее — ФАС России) был разработан Порядок проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарных рынках, утвержденный Приказом ФАС России от 25 апреля 2006 года № 108 (далее — Порядок).

В 2007 году принимаются поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП), вводящие систему оборотных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.

Благодаря этим поправкам уже в следующем 2008 году размер взысканных ФАС России штрафов повышается до 1,5 млрд. рублей. При этом 1,5 млрд. — лишь чуть более одной десятой наложенных решениями антимонопольных органов штрафов, достигающих 13 млрд.рублей.

Одновременно растет число дел по фактам соглашений и, особенно, согласованных действий.

Ряд вопросов применения антимонопольного законодательства был разъяснен в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года № 30.

Важнейшие компоненты постановления следующие:

‒ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, допущенном при заключении конкретного договора, антимонопольный орган вправе (при наличии соответствующего ходатайства) на основании подпункта «и» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции» вынести предписание об изменении условий заключенного договора или о его расторжении;

‒ к административной ответственности может быть привлечен любой участник группы лиц, получивший доход вследствие нарушения антимонопольного законодательства;

‒ включение в реестр хозяйствующих субъектов, действующих как группа лиц, производится исходя из их совокупной доли на рынке;

‒ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии и. т. д.

Так, в 2009 году антимонопольное законодательство претерпело существенные изменения Федеральным законом «О защите конкуренции» от 17 июля 2009 года № 164-ФЗ, понятие доминирующего хозяйствующего субъекта (доля которого на рынке составляет менее 35 %, но превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, если такой продавец может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке) [3].

Кроме того, 2009 году введён дифференцированный подход при определении размера оборотного штрафа — если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работ, услуг), превышает 75 % совокупного размера его выручки от реализации всех товаров, то размер оборотного штрафа будет исчисляться в размере от 0,3 до 3 % выручки на рынке, на котором совершено правонарушение.

Статья 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, вступившая в силу в октябре 2009 года, определяет, что за участие в соглашениях и согласованных действиях, а также за некоторые виды злоупотребления доминирующим положением, совершенные более двух раз в течение трех лет, наступает уголовная ответственность.

В качестве мер ответственности предусмотрены штрафы (максимально — до 1 млн. рублей) либо лишение свободы (максимально — на срок до 7 лет) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (дисквалификацией).

Цель внедрения уголовной ответственности — ослабить стимулы к ограничению конкуренции для высших менеджеров компаний [6].

В последние годы антимонопольное законодательство продолжает свое развитие вместе с преобразованием экономической ситуации, что находит отражение в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации, изменениях в законах о защите конкуренции и о естественных монополиях, КоАПе и других [3].

В частности, 30 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 423-ФЗ, которым статья 30 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признается утратившей силу и исключаются требования представления в антимонопольный орган уведомлений в отношении сделок, иных действий, осуществленных после вступления данного закона в силу.

Вместе с тем, ФАС России обращает внимание, что в отношении соответствующих сделок (действий), предусмотренных статьями 27–29 Закона о защите конкуренции и совершенных до даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 423-ФЗ, т. е.

до 30 января 2014 года, требования представления в антимонопольный орган уведомлений сохраняются. При этом на основании положений статьи 1.

7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при непредставлении такого уведомления в отношении сделки (действия), совершенной до 30 января 2014 года, административная ответственность исключается [1].

После вступления указанного федерального закона в силу, при совершении сделок (действий), в отношении которых могут быть применены исключения, предусмотренные частями 2 статей 27–29 Закона о защите конкуренции (совершение сделок (действий) между лицами, связанными прямо или опосредованно по основанию пункта 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции), не требуется представление в антимонопольный орган ходатайства либо последующего уведомления.

В том случае, если сделки, иные действия, осуществляемые в рамках одной группы лиц, совершаются с соблюдением условий, предусмотренных статьей 31 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган подлежит последующему уведомлению [1].

Кроме того, в 2015 году принят еще один Федеральный закон, который изменил правовое регулирование вопросов административной ответственности в сфере защиты конкуренции. Речь идет о Федеральном законе от 13 июля 2015 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С вступлением в силу Федерального закона от 5 октября 2015 года № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» завершился многолетний этап принятия так называемого четвертого антимонопольного пакета. Им изменены некоторые нормы, регулирующие административную ответственность в сфере защиты конкуренции [2].

Литература:

  1. Разъяснения от 24 января 2014 года о необходимости подачи в антимонопольный орган уведомлений в связи с принятием федерального закона от 28 декабря 2013 года № 423-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон» «О защите конкуренции».
  2. Башлаков-Николаев И. В. Об изменениях в нормах об административной ответственности в сфере защиты конкуренции, журнал «Законы России: опыт, анализ, практика», № 3, март 2016 г.
  3. Смагина А. Ю. Развитие системы антимонопольного законодательства в России. Таврический научный обозреватель № 3(8) — март 2016 г.
  4. Аллагулова П. Р., Вишневская Н. Г. Основные проблемы государственного регулирования естественных монополий//Современная наука и практика. -2016. -№ 4 (9). -С. 10–12.
  5. Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 583 «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами».
  6. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (ред. от 17 апреля 2017 года). Статья 178. Ограничение конкуренции.

Основные термины(генерируются автоматически): антимонопольное законодательство, Российская Федерация, защита конкуренции, административная ответственность, монополистическая деятельность, высокая цена, антимонопольный орган, товарный рынок, ФАС России, Федеральная антимонопольная служба.

Источник: https://moluch.ru/archive/152/43035/

Этапы развития антимонопольного законодательства в РФ

Развитие антимонопольного законодательства РФ

Первым упоминанием в законодательстве России, направленным на регулирование деятельности крупных экономических субъектов, можно считать «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» (1845 года) принятое царствование Николая I. Царский указ предусматривал уголовное наказание за «стачки» — то есть за картельные сговоры. Согласно статье 1615 за это предусматривались весьма серьезные наказания.

С распадом в 1991 году Советского Союза и происходящими коренными преобразованиями в сторону рыночной экономики в руках граждан оказывается частная собственность, возможность осуществления коммерческой деятельности. В связи с этим на территории государства возникают рыночные отношения, развивается конкуренция.

Из-за существенных преобразований в экономике появилась потребность в законе, который бы контролировал процессы новой рыночной системы, взаимоотношения между экономическими субъектами.

Таким образом, в 1991 году в силу вступает Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» – положивший начало становлению антимонопольного регулирования в России.

Закон предусматривал относительно мягкие санкции по большинству нарушений, при этом предпочтение отдавалось предписаниям о запрещении продолжения противоправной деятельности и возвращению незаконно полученного дохода, а не прямым штрафным санкциям и наказанию физических лиц.

Это соответствовало ожиданиям, сводившимся к тому, что наихудшие потенциальные проблемы могут решаться при помощи системы регулирования, а также отражало справедливую озабоченность по поводу полной неосведомленности в понятиях Закона о конкуренции и желание обеспечить осведомленность в новых правилах до того, как начнут применяться жесткие санкции.

Долгая история планирования и согласования, а также отсутствие осведомленности о методах управления рынками и их регулирования привели к ожиданиям того, что различные государственные органы будут пытаться продолжить процесс контролирования экономической деятельности. Для предотвращения такого развития событий в Закон о конкуренции были введены положения, запрещающие такое поведение. Подобно этому, ожидание необходимости дробления крупных предприятий и объединений нашло отражение в статье 19 Закона, предоставляющей полномочии для такого дробления в случаях рецидивирующих нарушений Закона.

Дополнительным шагом к становлению системы рыночного хозяйствования на территории РФ стало формирование системы свободного ценообразования берущее начало с принятия Указа Президента РФ «О мерах по либерализации цен» от 3 декабря 1991г. № 297 и аналогичного Постановления Правительства РСФСР от 19 декабря 1991г. №55, введение в действие которых совпало с началом построения рыночной экономики.

Параллельно государство принимало ряд мер по контролю за деятельностью предприятий-монополистов. В соответствии с Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991г. №948-1 были определены организационные и правовые основы предупреждения, ограничения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а именно:

· предусмотрено создание Антимонопольного комитета РСФСР и определены его задачи, функции, полномочия и ответственность;

· определены действия, которые классифицируются как монополистические;

· определен перечень действий со стороны предприятий-монополистов, которые запрещены законодательно;

· разработаны мероприятия по устранению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарных рынках;

· определен порядок контроля за деятельностью предприятий-монополистов и ответственность за нарушение Закона.

В целях реализации закона о конкуренции, в соответствии с законом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» 14 июля 1990 года образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Приказом ГКАП России от 17 октября 1991 года во всех субъектах Российской Федерации созданы территориальные ведомства.

В 1993 г. курс на развитие конкуренции был закреплен в Основном законе страны – Конституции России, декларирующей поддержку конкуренции и запрещающей деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 8 и 34).

Наряду с другими инновационными положениями, в новой Конституции было отражено намерение России следовать рыночным принципам, а также в двух отдельных ее статьях прямо указывалось на то, что поддержка конкуренции является частью системы конституционных ценностей.

В 1994 г. положения, направленные на защиту конкуренции, также появились в первой части Гражданского кодекса России, призванного служить фундаментом для построения новых экономических отношений.

Согласно Гражданскому кодексу товары, услуги и финансовые средства должны свободно перемещаться на всей территории Российской Федерации, а ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Гражданский кодекс не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Для заполнения ощущаемых пробелов в правовом регулировании рыночной деятельности имела место дополнительная законотворческая деятельность. Одним из крупнейших проектов в этом направлении стала разработка широкого федерального Закона «О рекламе» (1995г.

), вводящего единые требования к рекламе на территории Российской Федерации и закрепляющий за антимонопольным органом полномочия по контролю за соблюдением рекламного законодательства и законодательства о недобросовестной конкуренции.

Хотя по Закону о конкуренции антимонопольному органу уже были предоставлены некоторые полномочия по контролю практической рекламной деятельности (например, контроль за взаимодействием конкурентов, в том числе в части опубликования ложной информации о конкурентах или некорректных сравнений товаров), новое законодательство было нацелено на предоставление полной правовой основы регулирования рекламной деятельности с целью защиты потребителя, охраны общественного здоровья, морали и других ценностей. Новое законодательство основывалось на системах и правилах, действующих в европейских странах с рыночной экономикой и включало в себя ограничения на рекламу алкогольной и табачной продукции, на рекламу, направленную на детей, или изготовленную с их участием, устанавливало максимальные объемы и вводило ограничения по продолжительности рекламы в некоторых средствах массового вещания, а также учитывало целый ряд других проблем. Антимонопольный орган был назначен основным органом, обеспечивающим исполнение Закона о рекламе и начал построение системы практического мониторинга широкого круга разнообразных рекламных СМИ и создание правоисполнительных процедур по делам о нарушениях в рекламной сфере.
Термин «законодательство о конкуренции» является общим обозначением для нескольких групп нормативных правовых актов, связанных проблематикой конкуренции, но отличающихся по объекту регулирования, используемым инструментам и результатам их применения. Можно выделить четыре вида законодательства о конкуренции.

1) Антитрестовское законодательство, которое регулирует деятельность фирм, обладающих крупной долей рынка.

Целью антитрестовского законодательства является ограничения действий таких фирм в пользу потребителей, поставщиков и конкурентов хозяйствующего субъекта.

Проблемой российского антимонопольного законодательства является то, что оно имеет ряд существенных противоречий.

ü Антитрестовское законодательство разрушает единство экономического пространства

ü Антитрестовское законодательство нарушает свободу экономической деятельности и перемещения товаров

ü Этические основы антитрестовского законодательства весьма спорны

ü Лежащая в основе антитрестовского законодательства теория содержит существенные недостатки

ü Антитрестовское законодательство препятствует эффективному функционированию товарных рынков

2) Естественно-монопольное законодательство, устанавливающее монопольные права в ряде «инфраструктурных» отраслей, а также особенности распоряжения собственностью в этих отраслях.

Естественно-монопольное законодательство отличается от других похожих видов неценового регулирования декларируемой целью — повышением экономической эффективности, а не, например, обеспечением качества и безопасности товаров как в законодательстве о лицензировании.

Российское естественно-монопольное законодательство обладает двумя особенностями, отличающими его от антитрестовского.

ü Компании объявляются «монополистами» не на основе результатов деятельности, а путем законодательного определения того, какие отрасли являются естественно-монопольными.

ü Предписания естественно-монопольного законодательства применяются не на дискреционной, а на постоянной основе. Наиболее характерными предписаниями являются технологические ограничения (ограничения на вертикальную интеграцию) и присоединение (равный и не дискриминационный доступ к инфраструктуре).

3) Законодательство о добросовестной конкуренции запрещает действия компаний, которые не совместимы с обычаями делового оборота, требованием добропорядочности, разумности и справедливости.

Примерами таких действий могут быть распространение ложных сведений о конкурентах, использование чужой интеллектуальной собственности или разглашение коммерческой тайны.

Целью законодательства о добросовестной конкуренции является предотвращение вреда, который причиняется или может быть причинен конкурентам.

Особенностью законодательства о добросовестной конкуренции является то, что вводимые этим видом законодательства ограничения конкуренции накладываются на деятельность всех фирм, а не только обладающих крупной долей рынка, как в антитрестовском законодательстве, или действующих в определенных отраслях, как в естественно-монопольном законодательстве.

4) Законодательство против монопольных прав, которое запрещает либо ограничивает предоставление монопольных прав.

Наилучшим термином для обозначения законодательства против монопольных прав могло бы являться обозначение «антимонопольное законодательство», однако оно, к сожалению, используется в намного более широком значении, включающем как предотвращающие монополизацию меры, так и прямые ограничений конкуренции.

Основой российского законодательства против монопольных прав является, сформулированный в статье 15 ФЗ «О Защите конкуренции», запрет органам государственной власти и местного самоуправления, говорящий о том, что «Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)». Этот запрет, в отличие от запретов антитрестовского законодательства накладывается не на хозяйствующие субъекты, а на деятельность государства и органов местного самоуправления, обладающих властью не в метафорическом («монопольная власть»), а буквальном смысле.

Законодательство против монопольных прав — относительно неразвитый в России вид законодательства о конкуренции, однако только его последовательная реализация позволяет достичь целей, которые ставятся российским ФЗ «О Защите конкуренции».

Можно выделить следующие основные цели антимонопольного законодательства:

1. Определение организационных и правовых основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции

2. Обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков товаров, услуг и финансовых средств

Первая цель является узкоспециальной, присущей лишь антимонопольному законодательству, а вторая имеет более широкий характер, может быть обозначена как одно из направлений деятельности всего гражданского законодательства.

Основой антимонопольного законодательства выступает Конституция РФ, ст. 8 которой гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовый средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Ст.

34 Конституции прямо запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. ГК РФ содержит аналогичные нормы (п.3 ст. 1, п.1 ст.10).

Из федеральных законов, имеющих существенное значение для антимонопольного регулирования, кроме ФЗ «О Защите конкуренции», можно назвать следующие: ФЗ «О естественных монополиях», ФЗ «О связи»; ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», ФЗ «Об электроэнергетике» и др.

16. Виды нарушений антимонопольного законодательства

Понятие «нарушение антимонопольного законода­тельства» включает в себя следующие виды правонарушений:

— монополистическая деятельность;

— недобросовестная конкуренция;

— неисполнение в срок предписаний антимонопольных органов;

— воспрепятствование выполнению сотрудниками антимонополь­ных органов возложенных на них обязанностей;

— не предоставление ходатайств и заявлений, предусмотренных статьями 17 и 18 Закона «О конкуренции…»;

— неисполнение законных требований предъявляемых в соот­ветствии с п.3 статьи 17 и п.4 статьи 18 Закона «О конкуренции…»;

— непредставление в срок документов либо иной информации необходимой для осуществления деятельности антимонопольных органов

— представление антимонопольным органам недостоверных сведений;

— регистрация коммерческих организаций или их объединений без согласия антимонопольного органа в случаях предусмотренных статьей 17 Закона «О конкуренции»;

— разглашение должностными лицами антимонопольных органов сведений составляющих коммерческую тайну;

— неисполнение или ненадлежащее исполнение антимонопольным органом своих обязанностей, причинившее убытки хозяйствующему субъекту или иному лицу.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/10_20837_etapi-razvitiya-antimonopolnogo-zakonodatelstva-v-rf.html

I.3. Эволюция антимонопольного законодательства в России. Этапы развития, функции и задачи

Развитие антимонопольного законодательства РФ

Антимонопольнаяполитика— это комплекс мер, направлен­ных надемонополизацию экономики, контроль инаблюдение за процессами концентрациина рынках, пресечение монополисти­ческихдействий и недобросовестной конкуренции,обеспечение условий для развитияконкуренции на рынке, а также напропа­ганду и распространение знаний,способствующих созданию равных условийдля всех участников рынка и формированиюобщественного сознания в пользу развитиярыночных сил.[6]

Антимонопольноезаконодательство – это направлениегосударственной деятельности вэкономической деятельности.

Основаантимонопольного законодательстваРоссийской Федерации – Конституция РФи Гражданский Кодекс РФ. Ограничениедеятельности монополистическихорганизаций и защита конкуренцииосуществляется рядом нормативно-правовыхактов.

Развитиеантимонопольного законодательстваРоссийской Федерации происходит путёмрасширения и углубления нормативно-правовыхактов, а также за счёт обновления иулучшения правоприменительной практикиуже имеющихся.

Антимонопольноезаконодательство в России появилосьотносительно недавно – чуть болеедвадцати лет назад. Становлениеантимонопольного законодательствапроходило в период реформированияэкономики России: в это же время проходилалиберализация экономики, приватизацияи развитие рыночных отношений.

В эволюциироссийского антимонопольногозаконодательства можно выделить дваосновных этапа.[6]

Этаппервый. 22марта 1991 года был принят закон «Оконкуренции и ограничении монополистическойдеятельно­сти на товарных рынках». Вданном законе были определены целиантимонопольной политики РФ:

  • предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации;

  • обеспечение единства экономического пространства и свободного перемещения товаров;

  • поддержка конкуренции в Российской Федерации;

  • создание условий для эффективного функционирования товарных рынков;

  • государственный контроль обеспечения антимонопольного законодательства.

25 мая 1995 годапроизошла первая редакция закона «Оконкуренции…». Внести изменения в законпришлось, так как в обществе и экономикегосударства произошли существенныеизменения за 4 года. В 1994 году былазакончена ваучерная приватизация, чтодало начало формированию рыночныхотношений. Последующая редакция данногозакона произошла в 1998 году.

Пересмотруи дополнению подверглись некоторыепонятия, виды контроля экономическойконцентрации и механизмы управления.

В результате редакции закона в 2000 году, антимонопольныморганам были даны права, позволя­ющиепри осуществлении госу­дарственногоконтроля экономи­ческой концентрации,устанавли­ватьреальных участников сделок, определятьреальные размеры концентрациихозяйствующих субъектовна товарном рынке и оцениватьих стратегические интересы.

В последнейна сегодняшний день редакции закона «Оконкуренции…», которая произошла воктябре 2002, изменению подверглисьпороговые значения параметров обращенияв антимонопольные органы, сроки подачиуведомлений, а также уточнены основаниядля отказа.

Второй этап.Началовторого этапа развития антимонопольногозаконодательства можно приурочить кпериоду разработки и принятию новогозакона «О защите конкуренции». Он былпринят 26 июля 2006 года.

Одной из главныхзадач этого закона стало укреплениеобщепризнанных мер, которые моглиобеспечить эффективную реализациюправафизическихи юридических лиц на получение товарови услуг по справедливой рыночной ценеи права хозяйствующих субъектов наведение своей деятельно­сти в условияхсправедливой конкуренции.

Также в законбыло введено понятие «экстерриториальныхдействий», то есть данный закон можетрегулировать соглашения, заключенныероссийскими хозяйствующими субъектамиза пределами Российской Федерации.

Существенным нововведением законаявляется выделение критериев, на основекоторых соглашения и согласованныедействия, которые хоть и ужимаютконкуренцию, но имеют общий положительныйэффект, могут быть разрешеннымиантимонопольным органом.

Особого вниманиязаслуживает ответственность,предусмотренная за нарушениеантимонопольного законодательства. Ксожалению, размеры штрафа не обеспечиваютсоблюдение антимонопольногозаконодательства.

В связи с этим, вКодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и встатью 178 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации были внесены изменения.

Оникасаются ужесточения наказаний заантиконкурентные действия.

В 2006 году вступаетв силу «первый антимонопольный пакет»,в рамках которого были внесены поправки в статьи федерального закона «О рекламе»и в федеральный закон № 295-ФЗ «О недрах»,а также вошел в действие федеральныйзакон «О вне­сении изменений в КодексРоссийской Федерации об админист­ративныхправонарушениях». Изменения касалисьужесточения наказания за нарушения вданной сфере.

«Второй антимонопольныйпакет» начал функционировать в 2009 году.Были внесены поправки в закон «О защитеконкуренции», в Кодекс об административныхнарушениях, в Уголовный Кодекс. Данныеизменения должны были способствоватьразвитию конкурентоспособной сферы инедопустимости реализации действий,имеющих тенденцию ограничительнойделовой практики.

«Третий монопольныйпакет» вышел в январе 2012 года. Федеральнаяантимонопольная служба отмечает, чтоглавные изменения, представляемые«третьим антимонопольным пакетом»ориентированы на конкретизированиетребований к антиконкуретным соглашениями согласованным действиям. Кроме тогов данном «пакете» уточняются критериимонопольно высокой цены.

В сентябре 2014 годаПравительство Российской Федерацииодобрило «четвертый антимонопольныйпакет». Законопроект учитываетзначительное снижение административныхограничений для бизнеса. Также в нёмоговаривается снижение роли государствав экономике страны.

Вывод:развитие системы антимонопольногорегулирования в Российской федерациидоказывает, что антимонопольная политика– это постоянно функционирующие меры,которые могут изменяться в зависимостиот экономической ситуации в стране,предпринимаемые правительством длярегулирования экономики.

Источник: https://studfile.net/preview/6266597/page:4/

Uchebnik-free
Добавить комментарий