28. Опыт российского парламентаризма. I и II Государственные думы (1906-1907г)

Первый опыт российского парламентаризма: деятельность I-IV Государственных дум

28. Опыт российского парламентаризма. I и II Государственные думы (1906-1907г)

Парламентаризм – тип государственного устройства, при котором в структуре органов власти учреждается постоянно действующий, избираемый населением парламент, принимающий законы.

По сравнению со странами Западной Европы (в Англии в 1265 г., во Франции в 1302 г.) в России парламент появился очень поздно, и лишь под давлением революции 1905-1907 гг. 17 октября 1905 г.

Николай II подписал манифест, в котором обещал созвать законодательную Государственную думу.

Открытие I Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 г. (27 апреля – 8 июля 1906 г.). Выборы в нее были не всеобщими.

Избирательного права были лишены женщины, солдаты, матросы, учащиеся, батраки.

Каждое сословие имело свои нормы представительства: голос 1 помещика приравнивался к 3 голосам буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. Исход выборов определялся соотношением числа выборщиков.

Выборы были не прямые: для крестьян – четырехступенчатые, для рабочих – трехступенчатые, для дворян и буржуазии – двухступенчатые. Был введен возрастной ценз (25 лет), а для горожан – еще и высокий имущественный ценз, чтобы обеспечить на выборах преимущество крупной буржуазии.

Депутаты Государственной думы избирались на 5 лет. Дума созывалась указами царя. Фактически во вторую палату, стоящую над Государственной думой, был преобразован Госсовет. Император сохранил в своих руках всю полноту власти, правительство было ответственно только перед ним.

Император мог распустить Думу и назначить новые выборы. Тем не менее, некоторое ограничение самодержавия было достигнуто, так как Государственная дума получила право законодательной инициативы, новые законы не могли быть приняты без ее участия.

Дума обладала правом направлять правительству запросы, выражать ему свое недоверие и утверждать государственный бюджет.

Среди депутатов I Государственной думы было 34% кадетов, 23% трудовиков (фракция, близкая к эсерам и выражавшая интересы крестьянства), 14% октябристов, 4% меньшевиков. Черносотенцы в Думу не прошли. Большевики выборы бойкотировали.

Председателем Думы был избран кадет С.А. Муромцев. Намерения депутатов оказались слишком радикальными, поэтому 9 июля 1906 г. I Государственная дума, проработав 72 дня, была распущена Николаем II.

II Государственная дума (20 февраля — 3 июня 1907 г.) оказалась еще левее (оппозиционнее), чем первая. Из 542 депутатов 222 (43%) принадлежало к революционным партиям (социал-демократам, эсерам, трудовикам и др.). Представительство кадетов сократилось до 19%.

Больше стало правых (консерваторов) – в Думу прошло 10% черносотенцев, 15% октябристов и буржуазно-националистических депутатов. Вторая Дума успела проработать только 102 дня и тоже была распущена. 3 июня 1907 г.

одновременно с Манифестом о роспуске II Государственной думы был опубликован новый избирательный закон, предоставивший преимущества на выборах помещикам и крупной буржуазии.

III Государственная дума (1907-1912), избранная на основе нового закона, оказалась намного консервативнее предшествующих, а потому проработала весь отведенный ей срок.

По новому закону о выборах один голос помещика приравнивался к 4 голосам крупной буржуазии, 68 – мелкой городской буржуазии, 260 – крестьян и 543 – рабочих. Число депутатов от национальных районов сократилось втрое. Избирательного права были лишены 8 млн.

жителей Урала, Сибири и Средней Азии. Состав III Государственной думы оказался следующим:

— правые – черносотенцы (32%);

— центр – октябристы (33%);

— левые – кадеты (12%), социал-демократы (4%), трудовики (3%) и национальные партии (6%).

Ни одна из фракций не получила большинства. Результаты ания зависели от того, куда качнется «центр». Если вправо, то образовывалось «правооктябристское» большинство, поддерживавшее правительство. Если влево, то создавалось «кадетско-октябристское» большинство, готовое к реформам либерально-демократического характера.

Так сложился механизм «октябристского маятника», позволявшего правительству проводить нужную ему линию, лавируя между «правыми» и «левыми», то усиливая репрессии, то проводя реформы. В целом III Государственная дума была угодливой и преданной самодержавию. Председателями Думы были октябристы: Н.А. Хомяков (1907-1910); А.И. Гучков (1910-1911); М.

В. Родзянко (1911-1912).

Выборы в IV Государственную думу (1912-1917) незначительно изменили ее состав. Были сохранены два большинства – правооктябристское и октябристско-кадетское.

В это же время оформилась новая партия – прогрессистов, которая выступала за конституционно-монархический строй, расширение прав Государственной думы и ответственность министров перед ней.

Появление этой партии было шагом к объединению всех либеральных сил страны. Председателем Думы стал октябрист М.В. Родзянко.

В августе 1915 г. на собрании Государственной думы был создан Прогрессивный блок, в который вошли кадеты, октябристы, прогрессисты, часть представителей национальных партий. Фактическим руководителем этого блока стал П.Н. Милюков. В условиях нарастающего общенационального кризиса в 1916 г. был поставлен вопрос о полной ответственности министров перед Думой.

В феврале 1917 г. активизировались революционные выступления. Государственная дума потребовала отставки бездарных министров, создания «правительства доверия». 26 февраля после разгона демонстрации царское правительство объявило о роспуске Думы. Но уже утром 27 февраля царское правительство было низложено, революция победила.

27 февраля был образован Временный комитет членов Государственной думы. Совместно с Петроградским Советом 2 марта 1917 г. он сформировал Временное правительство, в которое вошло несколько депутатов. 6 октября 1917 г.

в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание Временное правительство приняло решение о роспуске Думы, но окончательно она была упразднена декретом СНК от 18 декабря 1917 г. Эпоха парламентаризма закончилась.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/7_49614_perviy-opit-rossiyskogo-parlamentarizma-deyatelnost-I-IV-gosudarstvennih-dum.html

28. Опыт российского парламентаризма. Первая и вторая государственные думы (1906-1907 гг.)

28. Опыт российского парламентаризма. I и II Государственные думы (1906-1907г)

Послеподавления восстания, проведения выборовв Думу Николай II 23 апреля 1906 г. подписали в день открытия Думы, 27 апреля,опубликовал «Основные государственныезаконы Российской империи», которыесчитают первой русской Конституцией.Конституция провозгласила, что «императорувсероссийскому принадлежитверховная самодержавная власть».

Впрежней редакции Основных законов,созданной Сперанским, было указание на«неограниченную» власть, теперь оноубрано по решению конституционногосовещания, т.к. противоречило Манифесту17 октября.

К компетенции императораотносились: назначение и смещениеправительства, созыв и роспускГосударственной думы, объявление войныи заключение мира, командование армиейи флотом, внешняя политика, чеканкамонеты.

Гарантировались неприкосновенностьличности, собственности, жилища, свободапередвижения, вероисповедания, слова,печати, собраний, союзов, но в установленномзаконом пределах. Они не действовали вусловиях военного или исключительногоположения, которое вводилось илиотменялось царем.

Государственный советпревратился из совещательного органав равноправную с Думой законодательнуюпалату. Половина его членов назначаласьцарем, другая половина избиралась отгубернских и дворянских собраний сучастием церкви и предпринимательскихорганизаций. Законопроекты получалисилу законов после одобрения их обеимипалатами и утверждения царем.

Междусессиями Думы царь издавал указы, которыезатем утверждались Думой. Как видно,царь мог Думу обходить и этим широкопользовался. Закон от 11 октября 1905 г.установил сложную избирательную систему,основанную на многопартийности,сословности и имущественном цензе.Избирательные права получили мужчиныс 25-летнего возраста.

Не могли участвоватьв выборах военнослужащие, полицейские,студенты, кочевники, лица, состоявшиепод следствием. 20-25 миллионов избирателейделились на четыре курии: земледельческую,городскую, крестьянскую, рабочую. Впервых двух куриях учитывался имущественныйценз и в них выборы были двухстепенными,для рабочих — трех-, для крестьян -четырехсте-пенными.

Выборщики от всехкурий сходились в губернских собранияхи избирали депутатов Думы в соответствиис установленными нормами для каждойкурии. Один голос землевладельцаприравнивался к 3 голосам горожан, 15голосам крестьян, 45 голосам рабочих.Землевладельцы избирали 32%, крестьяне- 43%, горожане — 22%, рабочие — 3% выборщиков.

Власти хотели видеть Думупомещичье-крестьянской, считая этисословия наиболее преданными монархии.Выборы в I Думу, проведенные весной 1906г., отражали настроения обществареволюционной обстановки. Победила навыборах оппозиционная партия кадетов,получив 34% мест, на втором месте были«трудовики», представлявшие крестьянствои рабочих — 24%. Черносотенцы не прошли,эсеры и большевики выборы бойкотировали.Кадеты и трудовики вступили в открытуюконфронтацию с царизмом и увлекли засобой всю Думу, отражая тем самым всеобщеенедовольство в обществе с самодержавнойвластью.

Депутатыв принятом на имя государя адресепотребовали предоставить Думе правоформировать правительство, упразднитьГосударственный совет, отменитьчрезвычайное положение, объявитьвсеобщую амнистию, провести отчуждениечасти помещичьих земель. Требования,похожие на ультиматум, были отвергнутыглавой правительства Горемыкиным.

Поаграрному вопросу трудовики предложилинационализировать все земли, превышающие«трудовую норму», передать их в пользованиесельским жителям, распределив поровну.Кадеты были за частичный выкуп изъятыхземель. Был и проект «социализацииземли».

Либералам было предложеносформировать коалиционное правительствовместе с бюрократами из окружения царя,но Милюков не согласился на подчиненнуюроль, а предложения сформироватькадетский кабинет не было. Дело шло кразвязке.

Николай II по традиции, как вовремена Московского царства, продолжалсчитать Россию своей собственностью ивидел свой долг в передаче государственнойвласти своему сыну в неограниченномвиде.7 июля 1906 г. он распустил I Думу иустановил дату созыва II Думы 20 февраля1907 г. Одновременно царь назначилпредседателем Совета министровП.А.Столыпина.

220депутатов из числа кадетов, трудовиков,социал-демократов собрались в Выборгеи призвали народ к протесту, пассивномусопротивлению — не платить налоги,бойкотировать военную службу. Призывдумцев не дал каких-либо .результатов.Зато самих этих депутатов привлекли ксуду и лишили возможности участвоватьв выборах во II Думу. Но революционныйтеррор в стране продолжался: в 1906 г.

былосовершено 2 600 террористических актов.В том числе 12 августа 1906 г. на дачепремьер-министра Столыпина прогремелвзрыв огромной силы, 27 человек погибло,30 ранено, в т.ч. дочь и сын Столыпина, самон не пострадал. Покушение совершилиэсеры, исполнители погибли во времятеракта, их вожаки затем были схваченыи казнены.

19 августа указом царя былообъявлено военное положение и на основе87-й статьи Основных законов учрежденывоенно-полевые суды. Их практика вомногом предвосхитила работу сталинскихсудов 30-х годов, в эпоху большого террора.

Суды из офицеров рас-сматривали делатеррористов по законам военного времени,при закрытых дверях, без адвокатов, втечение двух суток, приговоры обжалованиюне под-лежали и исполнялись в течениесуток. По приговорам военно-полевыхсудов были казнены 1 102 чел., а от руктеррористов погиб 4 131 человек.

Заботясьо повышении своей популярности,правительство по инициативе Столыпинаупразднило круговую поруку в общинах,уравняло крестьян в правах с другимисословиями, начало аграрную реформу. С1 января 1907 г. были отменены выкупныеплатежи, Решение правительства отменитьдискриминирующие евреев законы не былиутверждены царем.

Во II Государственнойдуме число кадетов сократилось до 97, ноих место заняли социалисты. Самой крупнойфракцией стали трудовики — 104 места, уэсеров было 37 мест, большевики и меньшевикиимели 65 мест. Имелись 22 крайне правыхдепутата. II Дума оказалась более левой,чем первая.

В прави-тельственнойдекларации, с которой выступил Столыпин,предусматривалось: превращение Россиив правовое государство, установлениеравноправия сословий, свободавероисповедания, создание волостныхземств, узаконение экономических стачек,осуществление аграрной реформы. Налевое большинство Думы такая программане произвела впечатления. Социалистыособо не дорожили парламентом, не боялисьего разгона, обостряли обстановку,открыто призывали к революции. Столыпинстарался сотрудничать с кадетами,предложил Милюкову осудить террор.Однако большинство Думы мешало такомусотрудничеству и совместная работаправительства и парламента вновь сталаневозможной. Правительство обвинилосоциал-демократическую фракцию взаговоре против существующего строя,потребовало лишить некоторых депутатовнеприкосновенности и, не дождавшисьответа Думы, 3 июня 1907 г. арестовалосоциал-демократических депутатов.

Царскимуказом 3 июня Дума была распущена, и былобнародован новый избирательный закон.По Конституции 23 апреля 1906 г. законы овыборах не позволялось менять безсогласия Думы.

Царь и правительство,нарушив её, 3 июня совершили государственныйпереворот. Третьеиюньскийпереворот означал поражение революции.

Он стал возможен потому, что революционныйнатиск масс на царский режим к середине1907 г. значительно ослабел.

Источник: https://studfile.net/preview/2956866/

Государственные Думы в России (1906 – 1917 гг.) | Политика

28. Опыт российского парламентаризма. I и II Государственные думы (1906-1907г)

27 апреля 1906 г. открылась Государственная Дума – первое в истории России собрание народных представителей, обладающее законодательными правами.

Первые выборы в Государственную Думу прошли в обстановке продолжающегося революционного подъема и высокой гражданской активности населения. Впервые в истории России появились легальные политические партии, стала проводиться открытая политическая агитация.

Эти выборы принесли убедительную победу кадетам — Партии народной свободы, наиболее организованной и включившей в свой состав цвет российской интеллигенции. Крайне левые партии (большевики и эсеры) выборы бойкотировали.

Часть крестьянских депутатов и радикально настроенных интеллигентов образовали в Думе «трудовую группу». Умеренные депутаты образовали фракцию «мирного обновления», но их было ненамного более 5% от общего состава Думы. Правые оказались в I Думе в меньшинстве.

Государственная Дума открылась 27 апреля 1906 г. Председателем Думы был практически единогласно избран С.А.Муромцев, профессор, видный юрист, представитель кадетской партии.

Состав Думы определялся в 524 члена. Выборы не были ни всеобщими, ни равными. Избирательными правами обладали российские подданные мужского пола, достигшие 25 лет и соответствующие ряду сословно-имущественных требований. К выборам не допускались студенты, военнослужащие и лица, находившиеся под судом или осужденные.

Выборы производились в несколько этапов, по куриям, образованным по сословно-имущественному принципу: землевладельцев, крестьян и городской курии. Выборщики от курий образовывали губернские собрания, которые и избирали депутатов. Наиболее крупные города имели отдельное представительство.

Выборы на окраинах империи производились по куриям, образованным главным образом по вероисповедно-национальному принципу с предоставлением преимуществ русскому населению. Так называемые «бродячие инородцы» были вообще лишены избирательного права. К тому же представительство окраин было понижено. Была образована также отдельная рабочая курия, которая избирала 14 депутатов Думы. В 1906 г.

один выборщик приходился на 2 тыс. землевладельцев (в основном помещиков), 4 тыс. горожан, 30 тыс. крестьян и 90 тыс. рабочих.

Государственная Дума избиралась на пятилетний срок, но и до истечения этого срока могла в любой момент быть распущена указом императора. При этом император по закону был обязан одновременно назначить новые выборы в Думу и срок ее созыва.

Заседания Думы могли быть также в любой момент прерваны императорским указом. Продолжительность ежегодных занятий Государственной Думы и сроки перерыва ее занятий в течение года определялись указами императора.

Главной компетенцией Государственной Думы была бюджетная.

Рассмотрению и утверждению Думы подлежала государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений, за исключением: кредитов на расходы Министерства императорского двора и состоявших в его ведении учреждений в суммах, не превышавших росписи 1905 года, и изменении этих кредитов, обусловленных «Учреждением об императорской фамилии»; кредитов на не предусмотренные сметами расходы на «экстренные в течение года надобности» (в сумме, не превышавшей росписи 1905 года); платежей по государственным долгам и другим государственным обязательствам; доходов и расходов, внесенных в проект росписи на основании действующих законов, положений, штатов, расписаний и императорских повелений, данных в порядке верховного управления.

I и IIДумы были распущены до срока, занятия IV Думы были прерваны указом 25 февраля 1917 г. Полный срок проработала лишь III Дума.

I Государственная Дума (апрель-июль 1906 г.) – просуществовала 72 дня. Дума преимущественно кадетская. Первое совещание открылось 27 апреля 1906 г. Распределение мест в думе: октябристы — 16, кадеты 179, трудовики 97, беспартийные 105, представители национальных окраин 63, социал-демократы 18.

Рабочие по призыву РСДРП и эсеров в основном бойкотировали выборы в думу. 57% аграрной комиссии были кадетами.

Они внесли в думу аграрный законопроект, где шла речь о принудительном отчуждении, за справедливое вознаграждение, той части помещичьих земель, которые обрабатывались на основе полукрепостнической отработочной системы или сдавались крестьянам в кабальную аренду. Кроме того, отчуждались государственные, кабинетные и монастырские земли.

Вся земля переходит в государственный земельный фонд, из которого крестьяне будут наделяться ею на правах частной собственности. В итоге обсуждения комиссия признала принцип принудительного отчуждения земель. В мае 1906 г.

глава правительства Горемыкин выступил с декларацией, в которой отказал Думе в праве подобным образом решать аграрный вопрос, а также в расширении избирательных прав, в ответственном перед думой министерстве, в упразднении госсовета, в политической амнистии.

Дума выразила правительству недоверие, но уйти в отставку последнее не могло (так как было ответственно перед царем). В стране возник думский кризис. Часть министров высказалась за вхождение кадетов в правительство. Милюков поставил вопрос о чисто кадетском правительстве, всеобщей политической амнистии, отмене смертной казни, ликвидации Госсовета, всеобщем избирательном правее, принудительном отчуждении помещичьих земель. Горемыкин подписал указ о роспуске Думы. В ответ около 200 депутатов подписали в Выборге обращение к народу, где призвали его к пассивному сопротивлению.

II Государственная дума (февраль-июнь 1907 г.) — открылась 20 февраля 1907 г. и просуществовала 103 дня. В Думу прошли 65 социал-демократов, 104 трудовика, 37 эсеров. Всего было 222 человека. Крестьянский вопрос оставался центральным.

Трудовики предложили 3 законопроекта, суть которых сводилась к развитию свободного фермерского хозяйства на свободной земле. 1 июня 1907 г.

Столыпин, использую фальшивку, решил избавиться от сильного левого крыла и обвинил 55 социал-демократов в заговоре с целью установления республики. Дума создала комиссию для расследования обстоятельств. Комиссия пришла к выводу, что обвинение является сплошным подлогом.

3 июня 1907 г. царь подписал манифест о роспуске думы и об изменении избирательного закона. Государственный переворот 3 июня 1907 г. означал конец революции.

III Государственная дума (1907-1912 гг.) — 442 депутата.

Деятельность III Думы:

3.06.1907 г. — изменение избирательного закона.

Большинство в думе составляли: правооктябристский и октябристско- кадетский блок. Партийный состав: октябристы, черносотенцы, кадеты, прогрессисты, мирнообновленцы, социал-демократы, трудовики, беспартийные, мусульманская группа, депутаты от Польши. Наибольшее количество депутатов имела партия октябристов (125 человек). За 5 лет работы утверждено 2197 законопроектов

Основные вопросы:

1) рабочий: было рассмотрено 4 законопроекта комиссии мин. фин. Коковцева (о страховании, о конфликтных комиссиях, о сокращении рабочего дня, о ликвидации закона, карающего за участие в забастовках). Они были приняты в 1912 году в ограниченном виде.

2) национальный вопрос: о земствах в западных губерниях (вопрос о создании избирательных курий по национальному признаку; закон был принят относительно 6 губерний из 9); финляндский вопрос (попытка политических сил добиться независимости от России, принят закон об уравнивании прав русских граждан с финскими, закон об уплате 20 млн. марок Финляндией взамен воинской повинности, закон об ограничении прав финского сейма).

3) аграрный вопрос: связан со столыпинской реформой.

Вывод: третьеиюньская система — второй шаг на пути превращения самодержавия в буржуазную монархию.

Выборы: многоступенчатые (происходили по 4 неравноправным куриям: землевладельческой, городской, рабочей, крестьянской). Половина населения (женщины, студенты, военнослужащие) были лишены избирательного права.

IV Государственная Дума (1912-1917 гг.) — председатель Родзянко. Дума распущена временным правительством связи с началом выборов в Учредительное собрание.

Источник: https://maxpark.com/community/13/content/5143900

Uchebnik-free
Добавить комментарий