2. Систематизация НПА.

Систематизация нормативных правовых актов

2. Систематизация НПА.

Систематизация нормативных актов — деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.

В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития.

Они группируются по определенным системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

Используются четыре основные формы систематизации нормативно-правового акта: кодификация, инкорпорация, консолидация и учет.

1. Учет — деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии нормативно-правовых актов, а также деятельность поисковых систем, обеспечивающих нахождение необходимой информации, взятой на учет.

Принципы организации учета законодательства могут быть выражены в следующем:

1) полнота информационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве;

2) достоверность информации, основанная на использовании официальных источников опубликования нормативных актов, а также на своевременной фиксации внесенных изменений в акты, включенные в информационный фонд;

3) удобство пользования, необходимое для оперативного и качественного поиска нужных сведений о праве.

Выделяю следующие виды учета:

1) Журнальный учет (фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах).

При этом формами журнального учета являются:

а) хронологическая (нормативные акты регистрируются в журнале по датам их принятия);

б) алфавитно-предметная или системно-предметная (нормативные акты фиксируются по предметным рубрикам, располагаемым по алфавиту, например, аванс, аккредитив, аренда и т.д.);

в) тематико-предметная (рубрики разделов журнала определяются в зависимости от деления всего массива законодательства на определенные отрасли, подотрасли и юридические институты).

Журнальный учет используется лишь там, где информационный массив невелик и ограничен достаточно узкой проблематикой.

2) Картотечный учет (создание разного ряда картотек, т.е. системы карточек, расположенных по определенной системе).

На карточках картотеки могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта (вид акта, его заголовок, дата издания, место его официального опубликования), либо полный текст такого акта. Рубрики картотеки определяются на базе выработанного заранее словника или рубрикатора.

Поиск соответствующих карточек осуществляется как ручным способом, так и в полуавтоматизированном или автоматизированном режимах (передвигающиеся полки, тиражирование необходимых карточек и т.д.).

Формами картотечного учета являются:

а) хронологическая;

б) алфавитно-предметная;

в) предметно-отраслевая (осуществляется путем расположения всех карточек в соответствующих разделах, подразделах, отделах, пунктах и других подразделениях).

3) Автоматизированный учет законодательства. Он проводится на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики.

Рассматривая основные виды систематизации нормативных актов, следует обратить внимание еще на одну специфическую разновидность упорядочивания, приведения в определенную систему нормативно-правовой информации. Это – введение электронной системы классификации правовых актов («Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс» и т.п.

), обеспечивающей правовую информированность государственных и общественных структур, а также каждого гражданина в отдельности, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц. Преимущества автоматизированных информационно-поисковых систем состоят в том, что в них возможно заложить практически безграничный объем правовой информации.

Кроме того, присутствует оперативность получения требуемой информации.

2. Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрание нормативно-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания.

Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы.

Классификация инкорпорации проводится по различным основаниям.

1. В зависимости от объема охватываемого нормативного материала выделяют:

а) генеральную (полную) инкорпорацию, в собрание здесь включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта Российской Федерации;

б) частную (частичную), здесь собрания и сборники нормативных актов составляются по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам;

2. По субъектам осуществления различают:

а) официальную инкорпорацию – это подготовка и утверждение соответствующих собраний и сборников актов органами, издавшими их.

Официальная инкорпорация осуществляется компетентным, специально уполномоченным государственным органом, является формой или источником официального опубликования нормативных актов, а значит, на текст, помещенный в инкорпорированный сборник, можно ссылаться при рассмотрении вопросов, имеющих юридическое значение;

В зависимости от способа расположения нормативного материала официальная инкорпорация может быть:

— Хронологической – это относительно самостоятельный вид официальной инкорпорации, представляющий собой приведение нормативных правовых актов в определенный порядок в процессе их официального опубликования.

— Предметной или систематической — представляет собой упорядочение действующих нормативно-правовых актов по предметному признаку, т.е. по отраслям права;

б) официозную (полуофициальную) — это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание, и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер;

в) неофициальную – это упорядочение нормативных правовых актов организациями и отдельными лицами по свое инициативе, без специального поручения и контроля правотворческого органа. Официальной формой опубликования они не является, поэтому на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права).

3. Консолидация – форма систематизации, путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет сове самостоятельное юридическое значение.

Здесь нормативные правовые акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т.п.).

Особенность ее в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации.

4.Кодификация — деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, свободного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

Кодификация законодательства характеризуется следующими признаками:

1) кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных и других законных полномочий;

2) в результате кодификации создается новый нормативно-правовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших.

3) кодификационный акт является свободным актом, т.к. в нем сводятся воедино нормы, находящиеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область;

4) кодификационный акт является основным среди актов, который действует в определенной сфере общественной жизни. Такой акт регулирует общественные отношения, являющиеся предметом регулирования данной отрасли права.

2) нормативно-правовой акт, создаваемый в результате кодификации, рассчитан на длительное регулирование общественных отношений.

Виды кодификации:

1) Всеобщая связана с созданием сводных кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства. Создание Свода законов («Кодекса кодексов»)- наиболее характерный пример такой кодификации;

2) Отраслевая кодификация – вид кодификации, который охватывает нормативный правовой материал какой-либо определенной отрасли или подотрасли права (к примеру, уголовный, семейный кодексы);

3) Специальная кодификация – вид кодификации, когда группируютс нормы определенного правового института либо несколько правовых институтов (Водный, Лесной, Таможенный кодексы РФ).

Формы кодификационных актов:

1) Основы законодательства – кодифицированные нормативные правовые акты федерального уровня, содержащие наиболее важные общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов;

2) Кодексы – систематизированные комплексные законодательные акты, объединяющие в определенном порядке переработанные нормы права, регулирующие однородную сферу общественных отношений (например, ГК РФ, УК РФ, ТК РФ, СК РФ, УИК РФ и т.п.);

3) Уставы – кодифицированные нормативные правовые акты, объединяющие нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления (например, уставы железных дорог, общевойсковые уставы, дисциплинарные уставы и т.п.);

4) Положения – кодифицированные нормативные правовые акты, определяющие юридический статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права, регламентирующие полномочия определенных органов, их структуру, функции (например, положения о министерствах, ведомствах и т.д.);

5) Правила – кодифицированные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок какого-либо вида деятельности (например, правила дорожного движения).

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/4_175553_sistematizatsiya-normativnih-pravovih-aktov.html

Понятие и виды систематизации нормативно-правовых актов

2. Систематизация НПА.

Систематизация нормативно-правовых актов – это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Необходимость данной процедуры заключается:

  • в возможности быстро найти необходимый нормативный акт и проследить все его изменения и дополнения;
  • в выявлении правовых коллизий, пробелов, иносказаний, двусмысленностей в нормативно-правовой базе;
  • в совершенствовании действующей системы законодательства.

Виды систематизации

Выделяют четыре вида систематизации нормативных правовых актов:

  • учет,
  • инкорпорация,
  • консолидация,
  • кодификация.

Учет

Цель учета состоит в сборе, хранении и поддержании в рабочем состоянии нормативно-правовых актов, необходимых для работы юридического лица (фирмы, организации и пр.) или государственного органа. Задача данного вида систематизации нормативно-правовых актов состоит в предоставлении быстрого и беспрепятственного доступа к необходимой правовой информации.

Вся совокупность взятых на учет нормативных актов составляет информационный фонд. Учет ведется как вручную (картотека), так и с помощью автоматизированных систем, которые, безусловно, отличаются большими преимуществами: скорость, большой информационный фонд, прогрессивные способы обработки данных.

Инкорпорация

Инкорпорация – форма систематизации нормативно-правовых актов путем их объединения без изменения содержания в сборник, в котором каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Инкорпорация представляет собой подготовку и издание сборников, собраний нормативно-правовых актов, целевой аудиторией которых является широкий круг субъектов, а не конкретные учреждения.

Прежде чем поместить в сборник тот или иной акт, он проходит внешнюю «редакцию» – из текста удаляют нормы или их части, утратившие силу, исключаются статьи и части, не имеющие нормативного характера и т.д., однако содержание самого правового акта остается неизменным.

В этом заключается отличительная черта инкорпорации от других видов систематизации нормативно-правовых актов. Стоит также отметить, что инкорпорация не имеет правотворческой природы.

В зависимости от того, кто подготовил сборник, инкорпорация подразделяется на три вида:

официальная инкорпорация. Официальным сборник или собрание признается в двух случаях: во-первых, если он подготовлен издан самим правотворческим органом, во-вторых, если он утвержден или иным образом одобрен правотворческим органом.

К числу официальных инкорпораций  относится Свод законов, на который можно ссылаться при разрешении юридических споров и вопросов;

официозная инкорпорация (полуофициальная) – собрания и сборники, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного одобрения. Примером официозной инкорпорации является Собрание действующего законодательства СССР.

Данное собрание подготавливалось Министерством юстиции СССР по поручению Президиума Верховного Совета СССР и Совета министров СССР. Однако, некоторые тома не были утверждены официальными органами;

неофициальная инкорпорация представляет собой собрания или сборники, подготовленные научными учреждениями, научными коллективами, издательствами, отдельными учеными. Данный вид инкорпорации не является официальным источником и на него нельзя ссылаться при разрешении юридических вопросов.

Консолидация

Консолидация – форма систематизации путем объединения нормативных правовых актов без изменения их содержания в единый акт, при этом каждый из актов теряет свою самостоятельность. Таким образом, при консолидации:

  • во-первых, производится лишь редакционное совершенствование нормативно-правовых актов или такового не проводится вовсе,
  • во-вторых, в действие приобретает вновь созданный акт,
  • в-третьих, работа по консолидации производится только правотворческими органами и лишь в отношении ими принятых нормативных актов.

Зачастую консолидация представляет собой промежуточный вариант между инкорпорацией и кодификацией.

Кодификация

Кодификация – форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. Таким образом, при кодификации происходит коренная переработка путем подготовки и принятия нового кодифицированного акта. В юридической науке выделяют три вида кодификации:

  • всеобщую, которая связана с созданием сводных кодификационных актов по всем отраслям законодательства (Свод законов);
  • отраслевую, которая охватывает нормативно-правовой материал какой-либо определенной отрасли права (например, уголовный, гражданский, семейный кодексы);
  • специальную, при которой группируются нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (например, таможенный, лесной кодексы).
  • В юридической науке выделяют следующие основные кодифицированные акты:
  • кодексы – крупные сводные акты, подробно регулирующие сферу однородных общественных отношений. Они наиболее распространены, удобны в пользовании и содержат большое количество конкретных норм;
  • основы законодательства – крупные нормативные образования, которые содержат принципы правового регулирования общественных отношений и применимы в федеральном государстве;
  • уставы – кодификационные акты, которые регулируют деятельность определенных ведомств, министерств, организаций, ту или иную сферу управления (например, Устав железнодорожного транспорта, Устав связи и пр.);
  • положения – кодификационные акты, регулирующие статус определенного государственного органа, организации, учреждения (например, Положение о службе в органах внутренних дел). Положения нередко идентичны Уставам.
  • правила – кодификационные акты, которые регламентируют порядок организации и структуру отдельной организации или вида деятельности (например, Правила дорожного движения).

Вывод

Динамика развития общественных отношений, большой объем источников права, разнообразие правотворческих органов приводит к тому, что в государстве единовременно действует множество нормативных правовых актов.

Для того чтобы ориентироваться в таком массиве актов необходима их структуризация, упорядочение, т.е. систематизация.

Роль систематизации сложно переоценить, так как именно благодаря ей вся совокупность действующих законов и подзаконных актов  приобретает четкую структуру, упорядоченность, что не только облегчает работу, но и помогает выявить устаревшие акты, устранить правовые коллизии и пробелы в законодательстве.

Источник: https://NauchnieStati.ru/spravka/ponyatie-i-vidy-sistematizaczii-normativno-pravovyh-aktov/

Систематизация нормативных правовых актов: понятие, виды

2. Систематизация НПА.

Систематизация нормативных правовых актов — это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование нормативных актов путем их внутренней и внешней обработки для системного воздействия на общественные отношения; это приведение законодательства в определенную систему.

Иначе, Систематизация — это деятельность по упорядочению и совершенствова­нию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией.

Необходима для обеспечения:

    • доступности законодательства,
    • удобства пользования законодательством,
    • устранения устаревших и неэффективных норм права,
    • разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Упорядоченное законодательство позволяет хорошо ориентироваться в действующем массиве нормативно-правовых актов: быстро найти необходимый акт, установить его связи с другими актами, выявить изменения, коллизии и т. д.

Виды систематизации нормативных правовых актов

Современная юриспруденция использует в основном три вида (способа) систематизации:

    1. инкорпорация;
    2. консолидация;
    3. кодификация.

Инкорпорация как вид систематизации нормативных правовых актов

Инкорпорация — это вид (способ) систематизации, при котором норма­тивно-правовые акты подвергаются только внешней обработке (или вообще не подвергаются) и размещаются в определенном порядке — алфавитном, хронологическом, систематическом (предметном) в единых сборниках и дру­гих изданиях.

Различают инкорпорацию:

    • официальную — это упорядочение правовых норм их автором либо иным уполномоченным органом путем издания сборников действующих нормативных актов. Она может осуществляться на основе хронологического («Собрание законодательства Российской Федерации») и тематического («Свод законов Российской Федерации») принципов;
    • неофициальную — это внешняя обработка законодательства, которая проводится организациями или отдельными гражданами по своей инициативе без специального поручения и контроля правотворческих органов. На них нельзя ссылаться при применении права (сборники нормативных актов по гражданскому, трудовому и другим отраслям права).

Черты инкорпорации:

    • она может носить как официальный, так и неофициальный характер;
    • субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и об­щественные организации и частные лица;
    • инкорпорация не затрагивает нормативного содержания акта: нормы права инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систе­матизации;
    • нормативные акты могут инкорпорироваться как в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом, так и подвергаться внешней обработке.

Внешняя обработка заключается в том, что:

    1. из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие си­лу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;
    2. исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;
    3. в результате инкорпорации издается сборник законов, собрание зако­нодательства или иной нормативный акт.

Особой разновидностью собрания законодательства является свод зако­нов, который представляет собой:

    • инкорпорированное издание нормативных актов высших органов влас­ти (законодательной и исполнительной);
    • источник официального опубликования;
    • собрание всего действующего законодательства (инкорпорированного) без какого-либо исключения.

Консолидация как вид систематизации нормативных правовых актов

Консолидация — это вид (способ) систематизации, при котором несколь­ко близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупнен­ный нормативно-правовой акт с целью преодоления множественности нор­мативных актов и обеспечения единства правового регулирования.

https://www.youtube.com/watch?v=caxdRcRwJAo

Черты консолидации:

    1. представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкор­порация, даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет);
    2. проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов;
    3. при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).

Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.

Кодификация как вид систематизации нормативных правовых актов

Кодификация — это такой вид систематизации, который имеет правотвор­ческий характер и направлен на создание нового сводного нормативно-пра­вового акта (основ законодательства, кодекса и др.) путем коренной перера­ботки действующего законодательства с целью обеспечения единого, внут­ренне согласованного регулирования определенной социальной сферы.

Черты кодификации:

    • представляет собой наиболее сложную и совершенную форму сис­тематизации;
    • по существу является видом правотворчества, поскольку объектом ко­дификации выступают непосредственно нормы права;
    • кодификацию всегда осуществляют только компетентные государствен­ные органы на основании конституционных или других законных полномочий;
    • в отличие от инкорпорации, которая имеет постоянный характер, про­изводится периодически, и ее результаты рассчитаны на длительный срок;
    • кодификация всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование (это всегда некая «правовая реформа») и зачастую связана с крупными соци­альными преобразованиями;
    • результатом кодификации является кодификационный акт, который от­личает юридическая и логическая целостность, сводный характер (объединя­ет не утратившие своего значения нормативные предписания), значительный объем и сложное строение, широкий охват социальной сферы и главенствую­щее положение среди других отраслевых актов.

Кодификационные акты делятся на три вида:

    1. основы законодательства, устанавливающие важнейшие модельные нормативные положения определенной отрасли или сферы государственного управления в федеративном государстве;
    2. кодекс — комплекс правовых норм, объединенных в одном акте и регулирующих определенную сферу общественной жизни (гражданскую, уголовную и др.);
    3. устав, положение — комплексные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (президентом, правительством).

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 48 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан»

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 46 «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации)»

Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2018 года № 41 «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Согласно Федеральному закону от 28.11.2018 N 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пересмотрен порядок разрешения гражданских и административных дел в судах (со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, но не позднее 1 октября 2019 года).

Источник: https://jurkom74.ru/ucheba/sistematizatsiya-normativnich-pravovich-aktov-ponyatie-vidi

Систематизация нормативно-правовых актов

2. Систематизация НПА.

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 1. Нормативно правовые акты

1.1 Понятие и признаки нормативно-правовых актов

1.2 Требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам

1.3 Классификация нормативно-правовых актов

Глава 2. Систематизация нормативно-правовых актов

2.1 Понятие и значение систематизации

2.2 Учет нормативных актов

2.3 Понятие и виды инкорпорации

2.4 Консолидация законодательства

2.5 Кодификация. Виды кодификационных актов

Заключение

Библиография

кодификация инкорпорация акт правовой

fВведение

Систематизация нормативно-правовых актов — это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых различными правотворческими органами государства.

Нормативно-правовые акты имеют неодинаковую юридическую силу, несовпадающее временное действие, распространяются на различные субъекты и разное территориальное пространство.

Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования.

Постоянно меняющаяся система права, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему обычно называется систематизацией законодательства.

Главной целью систематизации нормативно-правовых актов является упорядочение правового материала, расположение его по определенным разделам и рубрикам. Систематизация законодательства необходима, во-первых, для его дальнейшего развития.

Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют устранению противоречий между правовыми нормами, отменяют или изменяют устаревшие нормы и создают новые, отвечающие потребностям общественного развития.

Во-вторых, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований, обучения студентов.

В разные периоды жизни государства потребность в систематизации законодательства бывает различной.

Когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно-правового материала, когда действует значительное число нормативных актов, принятых в разные периоды жизни государства и к тому же перекрывающих друг друга, действующих в усеченном объеме или попросту устаревших, фактически утративших силу, систематизация законодательства особенно необходима. В условиях же преобразования правовой системы, когда отменяются целые нормативные блоки, регулирующие отживающие подлежащие существенному реформированию отношения, когда создается качественно новая общественно-экономическая система, объективно требующая обновленных законов, систематизация законодательства как бы уходит на второй план.

Различия в самом процессе упорядочения правового материала обуславливают три основные формы систематизации нормативно-правовых актов: инкорпорация, консолидация и кодификация, последняя из которых наиболее сложная и совершенная форма, имеющая правотворческий характер. Посредством ее создается единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт.

Заинтересованность в систематизации нормативно-правовых актов испытывают, как и законодатели, правоприменители, так и простые граждане.

На этом и основывался выбор темы «Систематизация и кодификация нормативно-правовых актов», актуальность которой обусловлена недостаточной ее разработанностью.

Объектом исследования данной работы являются виды систематизации нормативно-правовых актов.

Предмет — анализ систематизации нормативно-правовых актов.

Цель данной работы — изучение темы «Систематизация и кодификация нормативно-правовых актов». Цель работы предполагает постановку и решение следующего круга задач:

— дать определение и характеристику понятию «нормативно-правовые акты»;

— изучить определение и значение понятия «систематизация»;

— проанализировать формы систематизации нормативно-правовых актов, уделив особое внимание кодификации — особой форме правотворчества.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы.

fГлава 1. Нормативно-правовые акты

1.1 Понятие и признаки нормативно-правовых актов

Нормативно-правовые акты — это акты, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. 0-28 В.В. Лазарева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. — 94 с.

Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы прав. Это акты правотворчества, которыми устанавливаются, изменяются или же отменяются правовые нормы. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — 510 с.

Более полное определение дает Бошно С.В.

Под нормативно-правовым актом он понимает «письменный документ, принятый компетентным правотворческим органом (органом государственной власти, местного самоуправления) или в результате прямого народного волеизъявления (референдума), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властное волеизъявление и направленный на регулирование общественных отношений». Бошно С.В. Нормативные правовые акты Российской федерации. — М.: 2005. — 9 с.

Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения. При этом они выражают волю государства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитарность, обязательность.

Нормативные акты характеризуются следующими признаками.

Во-первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права устанавливаются, либо изменяются, либо отменяются. Нормативные акты — это носители, хранилища, жилища правовых норм, из них мы черпаем знания о правовых нормах.

Во-вторых, нормативные акты должны издаваться только в пределах компетенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в государстве будет существовать не-сколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия.

В-третьих, нормативные акты всегда облекаются в доку-ментальную форму и должны иметь следующие реквизиты: вид нормативного акта, его наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер. Письменная форма способствует достижению единообразного понимания требований юридических норм, что очень важно, поскольку за их неисполнение возможно применение санкций.

В-четвертых, каждый нормативный акт должен соответ-ствовать Конституции РФ ц не противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ним большую юридическую силу.

В-пятых, все нормативные акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и организаций, т. е.

опубликованию, и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения, исходя из презумпции зна-ния закона, и налагать санкции. Кашанина Т. В., Кашанин А. В.

Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА * М), 2001. — 77 с.

1.2 Требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам

К нормативно-правовым актам предъявляются определенные требования. Перечислим важные из них.

1. Чтобы иметь большую регулирующую силу, нормативные акты должны быть качественными.

Этого можно достигнуть, если они будут не представлять собой плод фантазии или желаемого правотворческих субъектов, а отражать объективную реальность.

В принципе данное требование носит более общий характер и относится к правовым нормам в целом. Однако именно при принятии правовых актов возможность принятия волюнтаристских решений становится наиболее очевидной.

Однако свобода законодателя в принятии тех или иных решений не безгранична.

В том случае, если принятые нормативно-правовые акты будут противоречить объективной действительности, содержащиеся в них нормы, как минимум станут «мертвыми», не применяющимися на практике.

В случае же острого противоречия принятие такого акта чревато социальными потрясениями. Любые, даже очень хорошие идеи не могут быть претворены в жизнь с помощью нормативных актов, если общество до них не «дозрело», если нет необходимых условий.

В качестве примера можно привести Закон о выборах, которым вводятся элементы пропорциональной избирательной системы, т. е. представительства в парламенте партий, при отсутствии таковых в российской действительности (партии-головастики, т. е. партии, не имеющие электората, не в счет).

2. Нормативные акты должны иметь структуру, а не представлять хаотичный набор нормативных положений. Как правило, нормативный акт имеет вводную часть, называемую преамбулой. В ней излагаются цели и задачи нормативного акта, характеризуется общественно-политическая обстановка, существующая в момент его принятия.

Первые статьи нормативного акта могут быть посвящены определению терминологии, используемой в дальнейшем. Затем, построение нормативного акта может укладываться в следующую схему: субъекты правоотношений (например, налогоплательщики и финансовые органы), объекты (получаемый доход), права и обязанности (обязанность уплатить налоги, право проверить точность их уплаты и др.

), льготы, меры поощрения (освобождение от налогов малых предприятий в течение двух лет с момента создания) и санкции (за уклонение от уплаты налогов штраф в размере сокрытой суммы). Такой порядок компоновки нормативного материала используется в некодифицированных актах, наличие которых присуще «молодым», недавно появившимся отраслям права.

«Старые» отрасли права, как правило, кодифицированы. Кодексы же имеют более сложное строение.

3. Нормативные акты должны быть доступными для понима-ния гражданами. Причем здесь законодатель должен ориентироваться не на интеллектуалов, а на людей среднего или даже ниже среднего интеллектуального уровня.

Нормативные акты должны излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответствовать законам формальной логики, а также не носить слишком абстрактного характера, но одновременно и не увязать в деталях.

В них не должно быть сложных юридических терминов.

Нормативные акты при разумном и умелом их составлении — могучее орудие преобразования общества. Однако очень многое зависит от их разработчиков, которые максимально должны учитывать объективные реалии и напрочь отбрасывать свои личные пристрастия.

Если печать субъективизма будет неумеренно яркой, то нормативные акты могут стать орудием причинения вреда народу. Например, издание в 1991 г. Указа Президента РФ, разрешающего свободу торговли, преследовало благородную цель: раскрепостить граждан в сфере обмена.

Но непродуманность в орга-низации исполнения Указа повлекла нежелательные последствия: антисанитарию на территории городов, всплеск инфекционных заболеваний и др. Поэтому крайне важным является разработка руководства по производству нормативных актов (закона об издании нормативных актов). Кашанина Т. В., Кашанин А. В.

Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА * М), 2001. — 78-79 с.

1.3 Классификация нормативно-правовых актов

1.По юридической силе:

Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения и роли органа, из-давшего акт, от его конституционных полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству. Общему построению системы законодательств в любом государстве свойственно деление на законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Закон — это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. 0-28 В.В. Лазарева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. — 96 с.

По своей значимости законы делятся на три группы:

— основные законы (конституции), регулирующие основопола-гающие вопросы жизни государства (основные права и свободы граждан, систему государственной власти, гражданство и др.) Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА * М), 2001. — 80 с.

Конституция является нормативным правовым актом, содержащим не только нормы права, но и принципы права, т.е. основополагающие правовые положения, определяющие характер данного государства, его основные черты и признаки.

Так, например, в Конституции России сказано, что Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 7 Конституция Российской федерации. — М.: ИНФРА-М, 2008. — 5 с.

); носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Там же. — 4 с.). Теория права и государства: учебник/А.В. Васильев. — 4-е изд., доп. и переаб. — М.: Флинта: МПСИ, 2005. — 93 с.

Источник: https://revolution.allbest.ru/law/00464459_0.html

2. Вопросы по теории права

2. Систематизация НПА.

В.Т. Батычко
Теория государства и права в вопросах и ответах
Таганрог: ТРТУ, 2005.

Предыдущая

2.7. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды

Нормативные правовые акты многочисленны и разнообразны, они принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу.

Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут находиться между собой в противоречии.

Поэтому, прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую систему.

Система законодательства и система права взаимосвязаны, но не тождественны.

Правотворческий орган, принимая нормативный правовой акт, должен учитывать структуру права, место занимаемого акта в системе права и законодательства.

Знание системы права дает ориентиры в системе законодательства, помогает при решении конкретных правовых вопросов, поиску требуемого нормативного акта, который зависит от состояния законодательства, его систематизации.

Структура законодательства отражает не только систему права, но и ступенчатую систему нормативных правовых актов, имеющих разную юридическую силу.

Упорядочение законодательства требует учета особенностей его структуры, зависит от четкости определения компетенции правотворческих органов, определенности наименований и юридической силы нормативных правовых актов, их места в правовой системе. Трудности упорядочения законодательства усугубляются тем, что не всегда четко согласованы между собой источники права.

В одном нормативном акте могут содержаться нормы различных отраслей права. Работа по упорядочению законодательства, приведению нормативных правовых актов в согласованную, единую систему составляет суть систематизации.

В нормативных правовых актах отражается состояние общества, особенности его развития, быстрый темп которого с особой остротой ставит задачу упорядочения законодательства, приводя его в соответствие с новыми условиями, потребностями.

причина, требующая систематизации нормативных актов, в их количестве, несогласованности, затрудняющих и правотворчество, и реализацию норм права. Систематизация необходима и для устранения пробелов вправе.

Систематизация нужна не только для удобства обозрения источников права, ориентации в системе законодательства, она нужна правотворческим органам при принятии новых нормативных актов, для согласованности между всеми нормативными правовыми актами, Ликвидации повторений, решения вопросов об устаревших актах, поиска наиболее эффективных средств нормативного правового регулирования.

Систематизацию законодательства можно определить как деятельность компетентных государственных органов по упорядочению и совершенствованию нормативных правовых актов с целью приведения их в единую систему и более удобного практического их использования и развития права.

Работа по систематизации законодательства проводилась во многих странах и в разные эпохи. Так, византийский император Юстиниан (VІ век) провел кодификацию римского права, в которой отразились происходящие изменения в общественной жизни и стремление способствовать централизации государства.

В царской России яркими результатами систематизации законодательства, проведенной в начале XIX века, были Собрания и Свод законов Российской империи. Несколько раз в послеоктябрьской истории нашей страны проводились работы по систематизации законодательства и в республиках, и в масштабах СССР.

Задачи упорядочения законодательства решаются различными субъектами и разными способами.

В зависимости от субъекта, проводящего упорядочение законодательства, различают официальную и неофициальную систематизацию. Официальная систематизация проводится государственными органами самостоятельно или по заданию. Неофициальная систематизация может быть проведена любым субъектом (негосударственной организацией, группой ученых, отдельным гражданином).

В зависимости от степени охвата материала (нормативных правовых актов) систематизация может быть общей, отраслевой и специальной. Примером общей систематизации являются Своды законов, Своды законодательства, Собрание законодательства.

Примером отраслевой систематизации являются различные сборники нормативных актов, относящихся к одной отрасли права, например сборник законов о труде.

Специальная систематизация может быть ориентирована на изучение, обобщение норм какого-то конкретного института права, комплексных межотраслевых правовых норм.

Самостоятельными формами систематизации являются: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.

1. Учетом нормативно-правовых актов называется сбор действующих нормативных актов, их обработка, расположение по определенной системе, хранение государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также выдача справок по запросам заинтересованных органов, учреждений, предприятий и граждан.

В России учету подлежат:

—  федеральные конституционные законы;

—  федеральные законы;

—  нормативные указы Президента РФ;

—  акты федеральных органов исполнительной власти;

—  законы субъектов РФ;

—  акты соответствующих органов местного самоуправления;

—  нормативные разъяснения пленума Верховного Суда РФ;

—  постановления Конституционного Суда РФ.

Наиболее распространенными разновидностями учета считаются:

а)  журнальный учет по хронологическому и алфавитно-предметному принципу;

б)  картотечный учет с созданием системы карточек, на которых фиксируются основные реквизиты нормативных правовых актов;

в)  поддержание текстов нормативных актов в контрольном состоянии подразумевает внесение изменений и дополнений и иных пометок непосредственно в тексты соответствующих нормативных правовых актов;

г)   автоматизированный учет законодательства с помощью компьютера (автоматизированные информационно-поисковые системы «Гарант», «Кодекс», «Консультант-плюс».

2. Инкорпорации — простая форма систематизации, в процесс е и результате которой нормативные правовые акты упорядочиваются без внесения в них изменений, поэтому ее еще называют внешней обработкой законодательства.

Инкорпорация может быть проведена на хронологической основе, а также по предмету и методу правового регулирования (отраслевая или по институтам).

В итоге подготавливаются единые сборники либо норм одной отрасли права, либо одного или нескольких институтов права, либо по одной про6леме.

Инкорпоративной систематизацией могут быть охвачены нормативные правовые акты одного или группы правотворческих органов или всех таких органов. Таким образом, инкорпорация по содержанию разнообразна.

По субъектам инкорпорация разграничивается на официальную и неофициальную. Основанием для официальной инкорпорации может быть запрос нормотворческого органа, нуждающегося в полной информации по нормативному регyлированию определенных общественных отношений. Официальная инкорпорация имеет место в процессе официального опубликования нормативных правовых актов.

Примером официальной инкорпорации является издание сборников нормативных правовых актов в хронологическом порядке.

К их числу относится еженедельное издание Собрания законодательства РФ, в котором публикуются: в разделе 1 — федеральные конституционные и федеральные закон в разделе 2 — акты палат Федерального Собрания РФ; в разделе 3 — указы и распоряжения Президента РФ в разделе 4 постановления и распоряжения Правительства РФ; в разделе 5 — решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции и соответствии ей законов, нормативных актов Президента, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов. Каждый акт имеет свой номер (номер статьи сборника), что способствует более эффективному использованию, правореализации.

Неофициальная инкорпорация может быть проведена любым другим субъектом без специального поручения. Ее может провести издательство, публикуя, например, сборник актов о льготах участников войны, о налогах и т.д. В результате такой инкорпорации не появляется новый источник права.

Инкорпорации имеют разновидности, зависящие от способа систематизации. Простая инкорпорация означает объединение в разные сборники действующих (или уже отмененных) нормативных актов без всяких изменений в их тексте.

Сложная инкорпорация может быть связана с подготовкой нового сборника, в который включаются нормативные акты с учетом внесенных в них соответствующим правотворческим органом последующих изменений (отмены, дополнений, иной редакции).

При инкорпорации нормативные правовые акты сохраняют силу с момента их принятия. При реализации норм инкорпоративных правовых актов нужна ссылка не на сборник, а на нормативный правовой акт.

3. В процессе инкорпорации могут быть объединены разрозненные акты по одному вопросу. Некоторые ученые называют это консопидацией. При такой инкорпорации материал распределяется в определенной логической последовательности, подвергается редакционной обработке без внесения изменений по существу.

Эта форма систематизации предполагает объединение нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Особенность консолидации состоит в том, что она является компромиссной, систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Такая систематизация принята не во всех странах.

Широкое распространение она получила во Франции, Великобритании. В России она не применяется.

4. Кодификация в отличие от инкорпорации является сложной формой систематизации, которая направлена на создание нового сводного нормативного акта.

Кодификация представляет собой не только систематизацию, но и разновидность правотворческой деятельности, обеспечивающей упорядочение правового регулирования определенных общественных отношений путем издания единого внутренне согласованного нормативного правового акта.

Предметом упорядочения являются не просто нормативные акты (как при инкорпорации), а правовые нормы, поэтому кодификация создает новый нормативный правовой акт.

Результатом кодификации может быть сводный нормативный акт, в котором впервые регулируются новые области общественных отношений.

Кодификация может осуществляться на базе отрасли или подотрасли права, но всегда должна иметь предметное единство. Она обеспечивает самый высокий уровень обработки нормативного материала, включающего и общие положения, и дефиниции, и нормы права. Природа кодификационных актов обуславливает возможность таких структурных элементов сводного акта, как общая и особенная части.

Кодификация может быть только официальной и проводиться в установленном законом порядке и в заданных пределах. Результаты кодификaции должны быть рассмотрены и утверждены компетентным правотворческим органом.

Кодификации могут подвергаться нормативные акты разной юридической силы. Реализация норм права, подвергнутых кодификационной систематизации, должна при правоприменении сопровождаться ссылкой на кодификационный акт.

В процесс е кодификации нормы права подвергаются не просто внешней обработке, а переработке их содержания, устранению устаревших норм, излишней их множественности, казуистичности, фрагментарности, противоречий.

При кодификации закрываются пробелы в праве, изменяется редакция норм, структура и тексты нормативных правовых актов.

Кодифицированные нормативные акты более доступны для широкого круга субъектов, облегчают толкование, другие проблемы правореализации.

В процессе кодификации могут быть решены разные задачи систематизации. Кодификация может охватывать нормы лишь отрасли права, комплексной регламентации, но может быть генеральной, полной, охватывающей нормы права всех отраслей, как это имеет место при принятии Свода законов.

Кодификация существенно способствует совершенствованию законодательства, повышению его эффективности, развитию правовой культуры.

Предыдущая

Материал предоставлен сайтом NetPrava.ru (Правовой портал).

Система экологического права
Система финансового права (Батычко В.Т., 2009)
Система управленческого учета как инструмент финансового менеджмента
Систематизация правовой информации
Систематизация правовой информации (Под ред. Баранов П.П., 2006)
Системная постановка прямых продаж

Источник: http://www.konsalter.ru/biblioteka/b28/2_7.htm

Uchebnik-free
Добавить комментарий